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中共51彩票办公厅 南京市人民政府办公厅关于印发《南京市黨政領導幹部安全生産責任制規定實施辦法》的通知
发布时间:2018-12-25 浏览次数:此處顯示稿件總訪問量

  甯委辦發〔2018〕98號

各區委和人民政府,市委各部委,市府各委辦局,市各直屬單位:

  《南京市黨政領導幹部安全生産責任制規定實施辦法》已經市委51彩票网會會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共51彩票辦公廳

  南京市人民政府辦公廳

  2018年12月25日

  南京市黨政領導幹部安全生産責任制規定實施辦法

  第一章 总 则

  第一条 为进一步加强全市各级党委和政府对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,推动经济社会安全发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及省市有关规定,结合南京实际,制定本实施办法。

  第二条 本实施办法适用于本市各级党委和政府领导班子成员(以下统称党政领导干部)。

  市、區黨委工作機關、政府工作部門及其所屬機構領導幹部,鎮(街道)黨政領導幹部、各類開發區(園區)管理機構黨政領導幹部,參照本實施辦法執行。

  第三条 落实党政领导干部安全生产责任制,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持系统思维,有效防范安全生产风险,坚决遏制重特大生产安全事故,促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,为推动高质量发展、建设“强富美高”新南京营造良好稳定的安全生产环境。

  第四条 实行党政领导干部安全生产责任制,应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,坚持分级负责、条块结合,坚持安全发展、依法治理、综合施策。

  各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生産第一責任人,對本地區安全生産工作負總責;各級黨委、政府班子其他成員對分管範圍內的安全生産工作負領導責任。各級政府主要負責人擔任本級安全生産委員會主任。

  第五条 实行党政领导干部安全生产责任追究和责任制考核评价,应当依法依规、实事求是、客观公正,按照权责一致、尽职免责、失职追责、有奖有罚的原则,根据党政领导干部的岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任,并进行年度安全生产责任制考核评价,予以奖惩兑现。

  第二章 职责内容

  第六条 各级党委主要负责人安全生产职责主要包括:

  (一)全面落實黨中央以及上級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神,認真貫徹安全生産方針政策、法律法規,持續推進安全生産領域改革發展。

  (二)把安全生産納入經濟社會發展全局,列入國民經濟和社會發展考核評價體系,作爲衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效等的重要指標和領導幹部政績考核的重要內容。

  (三)把安全生産納入市、區黨委51彩票网會和鎮(街道辦事處)黨(工)委及其成員職責清單,督促落實安全生産“一崗雙責”制度。

  (四)把安全生産納入黨委議事日程,作爲向本級黨的委員會全體會議報告工作的一項內容。市委51彩票网會每半年不少于1次,區委51彩票网會、市屬開發區(園區)黨工委會每季度不少于1次,鎮(街道辦事處)、區屬功能園區黨(工)委會每月不少于1次,專題聽取安全生産工作情況彙報,及時研究安全生産重要事項、解決安全生産重大問題。

  (五)牢固樹立安全發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化全社會安全生産宣傳教育和輿論引導。將安全生産方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和各級黨校、行政學院教學計劃,黨委理論學習中心組每年至少組織1次安全生産專題學習。

  (六)加強安全生産監督管理部門領導班子和幹部隊伍建設,強化基層安監機構和執法隊伍建設。支持人大、政協監督安全生産工作,統籌協調各方面重視支持安全生産工作。

  第七条 各级政府主要负责人安全生产职责主要包括:

  (一)全面落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神,認真貫徹安全生産方針政策、法律法規,組織落實安全生産領域改革發展措施。

  (二)大力推進實施安全發展戰略,根據國民經濟和社會發展規劃組織制定和實施安全生産規劃,促進安全生産與城鄉規劃相銜接。強化城市運行安全保障,推進城市安全發展。

  (三)把安全生産納入政府重點工作,作爲政府向本級人民代表大會報告工作的一項內容。市、區(園區)政府(管委會)常務會議每季度至少1次,鎮政府、街道辦事處、區屬功能園區管委會工作會議每月至少1次研究安全生産工作,聽取安全生産工作情況彙報,分析安全生産形勢,研究部署安全生産重點工作,及時協調解決安全生産突出問題。

  (四)各區政府、市屬開發區(園區)管委會主要負責人每季度至少帶隊調研或檢查1次安全生産工作,鎮政府、街道辦事處、區屬功能園區管委會主要負責人每月至少帶隊調研或檢查1次安全生産工作。

  (五)組織制定政府領導班子成員安全生産責任清單,對政府負有安全生産監督管理職責和負有安全生産管理責任的部門,在“三定”規定中明確安全生産職責,明確承擔安全生産職責的內設機構。按照分級屬地管理原則,明確本地區各類生産經營單位的安全生産監管部門。

  (六)加強安全生産基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員編制、力量配備、工作經費和專用車輛等裝備,建立執法人員待遇保障制度,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。組織設立安全生産專項資金,列入本級財政預算並與財政收入保持同步增長。

  (七)領導本地區安全生産委員會工作,設立安全生産專業委員會,統籌協調安全生産工作,建立健全安全生産責任體系,組織開展安全生産督查、巡查、考核等工作,推動構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,依法領導和組織生産安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作。

  第八条 各级党委51彩票网会其他成员按照职责分工,协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等部门和单位支持保障安全生产工作,动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作,抓好分管行业(领域)、部门(单位)的安全生产工作。

  (一)分管群團組織的班子成員安全生産職責主要包括:

  1.督促指導群團組織開展安全生産法律、法規、政策措施的宣傳教育。

  2.督促指導群團組織依法維護職工群衆在安全生産方面的知情權、參與權、監督權。

  3.發揮群團優勢,動員社會各界力量積極參與、支持、監管安全生産工作。

  (二)分管紀檢監察工作的班子成員安全生産職責主要包括:

  1.支持生産安全事故調查工作,依規依紀依法查處生産安全事故中涉及的失職渎職、以權謀私、權錢交易等違紀違法行爲。

  2.指導有關部門對落實生産安全事故責任人員處理意見和執行處分決定的情況進行監督檢查。

  3.對下級紀檢監察機關查處生産安全事故中涉及的違紀違法行爲情況進行監督指導。

  (三)分管組織人事工作的班子成員安全生産職責主要包括:

  1.加強安全生産監督管理部門領導班子建設、幹部隊伍建設和機構建設。按照區域內經濟社會發展狀況、生産經營單位結構和數量等,科學設置安全生産監督管理機構,合理配備安全監管人員,暢通安全監管幹部與其他部門或企事業單位交流任職的渠道。

  2.督促推動安全生産方針政策和法律法規納入本級黨校、行政學院教學計劃,納入黨政領導幹部教育培訓內容,每年至少組織1次黨政領導幹部開展安全生産培訓工作。

  3.將黨政領導幹部安全生産履職情況,作爲選拔任用黨政領導幹部的重要依據,納入本地區黨政領導幹部政績考核評價體系。統籌協調本級安全生産巡查組負責人及組成人員的選派工作。

  (四)分管宣傳工作的班子成員安全生産職責主要包括:

  1.把安全生産納入社會宣傳的長期規劃和年度工作計劃,加大安全生産在精神文明建設中考核權重,指導各級宣傳部門和新聞單位組織實施,督促落實安全生産宣傳教育工作任務。

  2.組織協調各級各類新聞媒體宣傳黨和國家的安全生産法律法規、方針政策、決策部署、工作成效和先進典型。

  3.統籌發布安全生産重大政策、重大情況信息,做好突發生産安全事故的輿論引導工作。

  (五)分管政法工作的班子成員安全生産職責主要包括:

  1.落實安全生産行政執法和刑事司法銜接制度,推動安全生産行政執法和刑事司法高效銜接。

  2.對綜治工作(平安建設)進行年度考核時,加大安全生産內容的考核權重。

  3.指導、監督司法機關依法嚴厲打擊涉及安全生産領域的犯罪行爲。

  4.牽頭做好涉及安全生産的信訪維穩工作。

  (六)分管統戰工作的班子成員安全生産職責主要包括:

  1.負責向各民主黨派和無黨派人士傳達上級和本級黨委關于安全生産工作的方針政策、決策部署,反映各民主黨派和無黨派人士對安全生産工作的意見和建議。

  2.指導協調各民主黨派和無黨派人士在安全生産工作方面發揮參政議政和民主監督作用。

  3.將企業負責人履行安全生産法定職責情況作爲推薦提名政協委員的重要依據,將安全生産工作情況作爲推薦黨外人士擔任政府及部門或司法機關領導職務的重要依據。

  第九条 市、区政府由担任本级党委51彩票网的政府领导干部分管安全生产工作,镇(街道)政府(办事处)由担任本级党委委员的政府领导干部分管安全生产工作,并担任本级安全生产委员会常务副主任。其安全生产职责主要包括:

  (一)組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産決策部署,安全生産方針政策、法律法規的具體措施。

  (二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生産的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生産的決策部署。組織協調和督促完成安全生産領域改革發展各項目標任務。

  (三)協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生産工作,負責領導安全生産委員會日常工作,組織實施安全生産監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題。

  (四)組織實施本地區安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,指導安全生産專項整治和聯合執法行動,依法組織查處各類違法違規生産經營建設行爲。

  (五)加強安全生産應急救援體系建設,組織制定生産安全事故應急預案並定期演練,依法組織生産安全事故搶險救援、調查處理和責任追究及其整改措施落實情況評估。

  (六)統籌推進安全生産社會化服務體系建設、信息化建設和安全宣傳教育培訓、科技支撐等工作。推進安全生産誠信體系建設,健全安全生産相關保險制度。

  第十条 各级政府其他领导干部担任本级安委会相关专业委员会第一主任,安全生产职责主要包括:

  (一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産的決策部署,安全生産方針政策、法律法規。督促落實安全生産領域改革發展相關措施和要求。

  (二)組織督促分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生産責任制,落實安全生産責任清單,將安全生産工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

  (三)督促指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生産工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、産業政策、法規標准、行政許可、資産管理等方面加強和支持安全生産工作。

  (四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生産工作,每季度定期組織分析安全生産形勢、開展安全生産督查檢查,研究解決安全生産問題,督促和支持有關部門依法履行安全生産工作職責。

  (五)組織分管行業(領域)、部門(單位)嚴格落實安全生産專項整治、目標管理、應急管理與救援等工作,強化監督管理,查處違法違規生産經營建設行爲,組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設。

  第十一条 各级政府工作部门的领导干部按照党政同责、一岗双责和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,承担相应的安全生产职责。

  (一)各級政府負有安全生産監督管理職責部門的領導幹部安全生産職責主要包括:

  1.認真貫徹落實黨中央、國務院以及省、市黨委政府關于安全生産的決策部署、工作要求和安全生産方針政策、法律法規。

  2.將安全生産作爲行業(領域)管理的重要內容,從行業規劃、産業政策、法規標准、行政許可等方面加強行業(領域)安全生産工作,指導督促企事業單位依法依規加強安全管理,紮實推進安全生産風險管控和隱患排查治理工作。

  3.主要負責人對本部門安全生産工作負全面領導責任。督促本部門認真履行安全生産監督管理職責,明確負責安全監管的機構,配齊配強監管人員,建立健全安全生産責任制,制定責任清單,把安全生産工作納入目標績效管理考核體系,支持、督促分管負責人及其他負責人做好安全生産工作,協調解決工作中存在的突出問題;督促所屬機構強化日常監管執法,持續開展行業安全生産專項整治行動,嚴厲查處違法違規行爲,堅決遏制各類生産安全事故;認真抓好本行業領域應急管理和突發事故應急救援工作。每季度至少帶隊督查檢查1次安全生産工作,專題研究1次安全生産工作。

  4.分管安全生産工作負責人原則上由黨委(組)副書記或排名第一的行政副職擔任,對本部門安全生産工作負直接領導責任,協助主要負責人統籌推進本部門安全生産工作,對本部門及本行業(領域)的安全生産工作實施具體領導、綜合協調,組織開展安全生産各項工作;統籌推進安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設,開展安全生産專項整治,查處各類違法違規行爲;統籌推進本部門及行業領域突發事故應急管理工作和應急救援隊伍、物資、裝備建設。每月至少組織召開一次工作例會,定期分析安全生産形勢,及時研究協調解決工作中存在的突出問題。

  5.其他負責人按照“一崗雙責”要求,支持本部門分管安全生産的負責人抓好相關工作,履行好分管領域的安全生産有關職責,將安全生産工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

  (二)各級政府其他工作部門的領導幹部安全生産職責主要包括:

  1.認真貫徹落實黨中央、國務院以及省、市黨委政府關于安全生産的決策部署、工作要求和安全生産方針政策、法律法規。

  2.積極主動爲安全生産提供人員配備、財政資金、科技支撐、宣傳教育、法律服務、社會監督等各項支持保障服務工作。

  第十二条 镇(街道)党政领导干部要加强对村(居)和社区的安全生产管理。督促指导村(居)和社区将安全生产纳入社会综合治理网格化管理,保障各村(居)和社区按照规定配齐配足安全生产网格员,负责日常检查、宣传、举报、传达以及及时报告发现的重大安全隐患、非法生产经营建设行为。

  第三章 督查考核

  第十三条 各级党委和政府应当把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容,列入年度督查计划,适时组织开展专项督促检查。

  下級政府每年向上一級政府報告本地區安全生産工作時應當同時報告落實黨政領導幹部安全生産責任制情況。

  第十四条 建立完善各级党委和政府安全生产巡查工作制度,加强对下级党委和政府、本级政府有关工作部门的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实。每三年对下级党委和政府、本级政府负有安全生产监督管理部门进行1次安全生产巡查,必要时可进行专项巡查、随机巡查。安全生产巡查结果向被巡查地区党委和政府、市有关工作部门主要负责人反馈,同时向本级党委组织部门通报。

  第十五条 建立健全各级党委和政府安全生产责任评价考核制度,对下级党委和政府及其党政领导干部、本级政府有关工作部门安全生产工作情况进行全面评价和目标责任考核。评价考核结果向下级党委和政府、本级政府有关工作部门通报,同时抄送本级党委组织、宣传、政法等有关部门,并采取适当方式公布。

  第十六条 安全生产巡查、评价考核等的结果,应当作为上级党委、政府对下级党委、政府和本级政府有关工作部门年度综合考核的内容,同时作为对各级党委、政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

  第十七条 各级党委组织部门在对党委和政府领导班子及其成员的年度考核中,应当按照“一岗双责”的要求,考核其落实安全生产责任情况,并将履行安全生产工作职责情况列入年度述职报告的一项内容。

  第十八条 党委组织部门在考察党政领导干部拟任人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况,了解其任职期间分管范围内生产安全事故情况。

  第十九条 有关部门在推荐、评选党政领导干部作为奖励人选时,应当考察其履行安全生产工作职责情况。人大代表候选人推荐提名、政协委员人选协商提名时,涉及各级党政领导干部人选的,应当考察其履行安全生产工作职责情况。

  第四章 表彰奖励

  第二十条 对敢于负责、勇于担当,在加强安全生产工作、推动本地区安全生产工作、安全生产预防机制建设、安全生产专项整治、重大灾害治理、城市安全发展、创新安全生产体制机制、参加安全生产应急救援和抢险救灾等专项重要工作中做出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。

  第二十一条 任期内连续3年在年度安全生产目标责任考核中成绩优秀的地区,上级党委和政府按照有关规定对党政主要领导和分管领导给予奖励。

  第五章 责任追究

  第二十二条 党政领导干部在履行安全生产工作职责中存在下列情形之一的,应当按照有关规定进行问责:

  (一)履行本實施辦法第二章所規定職責不到位的。

  (二)阻撓、幹涉安全生産監管執法或者生産安全事故調查處理工作的。

  (三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生産安全事故負有領導責任的。

  (四)對發生生産安全事故負有領導責任的。

  (五)對挂牌督辦的重大生産安全事故隱患組織整改不力負有直接領導責任的。

  (六)有其他應當問責情形的。

  第二十三条 对存在本实施办法第二十二条情形的责任人员,应当根据情形采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。

  對存在本實施辦法第二十二條所列情形但情節較輕的黨政領導幹部,由上一級安全生産委員會及其辦公室責令相關責任人說明情況或者做出書面檢查。

  以上方式,可以單獨適用,也可合並適用,但不得避重就輕或相互替代。

  第二十四条 严格落实安全生产“一票否决”制度,对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职。

  第二十五条 对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部,应当从重追究责任。

  第二十六条 党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

  第二十七条 对存在下列情形之一的,可以从轻、减轻追究相关党政领导干部责任:

  (一)主動采取補救措施,減少生産安全事故損失或者挽回社會不良影響的。

  (二)因生産經營單位對安全監管執法指令陽奉陰違,采取隱瞞、藏匿等不正當手段惡意逃避監管執法,擅自非法生産經營和建設,導致生産安全事故的。

  第二十八条 对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行了本实施办法第二章所规定职责、法律法规规定有关职责,并全面落实了党委和政府有关工作部署的,不予追究有关党政领导干部的领导责任。

  第二十九条 发现本实施办法规定应当问责的情形,安全生产委员会办公室可以提请同级党委、政府启动调查程序,并指定牵头组织调查的部门。

  第三十条 负责调查的部门应当依法依规、实事求是、客观公正地组织调查。需要组织处理或者实行党纪、政务处分的,应当将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织人事部门,同时对有关党政领导干部的责任作出界定,并提出处理建议。纪检监察机关、组织人事部门按照权限和职责分别负责。

  第三十一条 责任追究决定做出后,应当及时向社会公布。被追究的党政领导干部对责任追究决定不服的,可以向决定机关提出书面申诉,决定机关应当依据有关规定受理并作出申诉处理决定。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。

  第三十二条 受到诫勉处理的,6个月内不得提拔或者重用;受到调离岗位处理的,1年内不得提拔;单独受到责令辞职和免职处理的,1年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,2年内不得提拔;受到降职处理的,2年内不得提拔;同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

  第六章 附 则

  第三十三条 各区(园区)可根据本实施办法制定具体办法。

  第三十四条 本实施办法由市委、市政府负责解释,具体解释工作由市委办公厅、市政府办公厅商市安全生产监督管理部门和市委组织部承担。

  第三十五条 本实施办法自印发之日起施行。此前发布的有关党政领导干部安全生产责任的规定,与本实施办法不一致的,按照本实施办法执行。

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