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中共51彩票辦公廳印發《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的通知
发布时间:2019-01-29 浏览次数:此處顯示稿件總訪問量

  甯委辦發〔20197 

各區委,市委各部委,市府各委辦局黨委、黨組,市各直屬單位黨委: 

  《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》已經市委全面深化改革領導小組會議討論通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

  中共51彩票辦公廳 

  2019129 

關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見   

  为全面贯彻落实中央办公厅印发的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15號)、省委办公厅印发的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》(苏办发〔20193號),进一步加強人大预算决算審查监督职能,结合南京实际,现提出以下实施意见。 

  一、統一思想,進一步提高對人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展重要意義的認識 

  審查批准預算、決算和監督預算執行是憲法和預算法、監督法等法律賦予全國人大及其51彩票网會、地方各級人大及其51彩票网會的重要職權。人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,是依法加強和改進人大預算審查監督工作的內在要求,是建立和完善中國特色社會主義預算審查監督制度的重要舉措,是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要,是對預算法、監督法關于人大預算決算審查監督特別是支出預算和政策審查監督規定的細化深化。人大加強對支出預算和政策的審查監督,有利于強化政策對支出預算的指導和約束作用;有利于加強和改善宏觀調控,有效發揮財政在宏觀經濟管理中的重要作用;有利于提高支出預算編制質量和預算執行規範化水平,實施全面規範、公開透明的預算制度;有利于加強對政府預算的全口徑審查和全過程監管,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,更好發揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。 

  人大及其51彩票网會開展預算審查監督重點向支出預算和政策拓展工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以憲法和預算法、監督法等法律和有關地方性法規爲依據,堅持正確監督、有效監督,不斷加強和改進對支出預算和政策的全口徑審查和全過程監管,提高審查監督的針對性和有效性,推進依法行政、依法理財,保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的貫徹落實。 

  人大推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,必須堅持黨中央集中統一領導,旗幟鮮明講政治,堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統一領導作爲首要原則,把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導擺在講政治的首要位置,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,認真負責、不折不扣執行黨中央決策部署,使黨的主張通過法定程序成爲國家意志,使支出預算和政策更好體現和落實黨中央決策部署,保障黨的路線方針政策在南京的工作中得到全面貫徹和有效執行。必須堅持圍繞中心、服務大局,牢牢把握中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,堅持穩中求進工作總基調,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅定不移貫徹落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持以推進供給側結構性改革爲主線,開展支出預算和政策審查監督工作,使財政預算和政策更好服務于黨委、政府中心工作。必須堅持以人民爲中心的發展思想把人民群衆對美好生活的向往作爲奮鬥目標,推進完善支出預算和政策,著力保障和改善民生,使改革發展成果更多惠及全體人民,不斷增強人民群衆的獲得感、幸福感。必須堅持依法開展審查監督,嚴格按照法定職權、法定程序和法定方式,加強支出預算和政策審查監督工作,提高審查監督的針對性和有效性堅持監督與支持相統一,通過依法加強預算審查監督,推動政府依法行政、依法理財。必須坚持问题导向,着力推动解决突出矛盾,推动建立健全解决问题的长效机制;加強对支出绩效和政策目标落实情况的监督,推动建立健全预算绩效管理机制。必須坚持积极探索与扎实推进相结合,认真研究总结预算審查监督经验做法和规律,深化拓展支出預算和政策審查监督的内容,既认真做好基础性工作,又创新方式方法,确保改革取得成效。 

  二、突出重點,進一步完善人大支出預算和政策審查監督的內容 

  按照中央和省、市委改革部署要求和預算法、監督法等法律法規規定,人大及其51彩票网會對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管。主要內容包括: 

  1中央和省、市委重大決策部署落實情況。實施人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,重點要審查预算安排是否符合黨中央和省市委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求,支出預算和政策是否體現黨中央就各重要领域提出的重大方针政策和省市委决策部署要求;審查財政政策和支出方向是否貫徹了年度中央經濟工作會議精神和省、市委全會精神,是否體現堅持高質量發展要求;審查支出預算是否嚴格按照預算法規定的原則編制,預算安排和標准是否符合政策和法律法規規定;審查預算管理措施是否符合建立現代財政制度的總體要求,是否全面實施預算績效管理。 

  2財政支出總量和結構。審查支出預算總量,重點審查支出總量的絕對額和支出總量占國內生産總值的比重,支出結構和規模是否與國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃相銜接,與國民經濟和社會發展年度計劃相匹配,財政資金的配置是否優化,存量資金是否統籌使用,預算管理是否覆蓋本級政府所有財政資金,不僅包括“四本預算”,還包括政府投資基金、政府和社會資本合作項目、政府債務項目等。審查四本預算是否有效銜接,重点審查一般公共预算、政府性基金预算编制是否完整、科学,当年资金是否有效使用;国有资本经营预算编制是否规范、合理,收益收缴是否全面完整,是否调入资金到一般公共预算;社会保险基金预算是否收支平衡,应保尽保。審查支出结构的调整优化情况,重点審查财政支出是否有效保障中央和省、市委各领域的决策部署;審查“保运转”“保民生”“促发展”资金的比例与结构,避免支出结构固化,促进提高财政支出的公共性和普惠性;審查支出政策激发各类市场主体活力情况,发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动实体经济发展;审核支出政策的可持续性,更好发挥财政职能作用,切实提高财政资金配置效率和效益。審查预算收入的可行性和质量,重点審查预算收入编制是否与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;審查政府的全部收入编入预算的情况;審查收入预期目标的合理性、可靠性和收入质量,关注税收收入和非税收入的真实性、完整性、合法性和可持续性,促进依法征收、应收尽收。 

  3重點支出與重大投資項目。加強对重点支出政策的審查,審查黨中央重大方针政策和省市委决策部署在相应支出政策上的细化落实情况,推动完善科技创新、产业发展、农业、教育、文化、卫生、生态环保、社会保障等重点支出政策,满足发展和改革需要。加強对重点支出和重大投资项目必要性、可行性、合理性的審查,審查重点支出和重大投资项目的政策依据、支出标准、资金平衡方案、绩效目标、保障机制等情况。加強對重點支出和重大投資項目執行的全過程監督,嚴格重點支出和重大投資項目調整程序,督促實現支出績效和政策目標。 

  4部門預算。重点審查监督部门预算贯彻落实黨中央重大方针政策和省市委决策部署情况,審查部门预算编制完整性、基本支出定额标准合理性情况和部门预算绩效管理情况。加強部門項目支出必要性、可行性、合理性審查,審查项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况。加強部门存量资金的審查监督,審查上年度资金结余结转情况与当年预算安排的銜接,監督事業基金分配和使用,推進部門各類資金統籌使用。加強部門預算執行監督,監督部門預算主體責任落實情況,預算追加追減情況,加強對審計查出問題整改情況的監督。 

  5專項資金預算。加強对专项资金设立的審查,審查专项资金是否依据黨中央和省、市委发展战略和方针政策设立,是否符合法律法规规定,监督专项资金设立、评估、调整和退出机制是否健全完善、科学合理、切实有效。嚴格專項資金預算項目庫管理,審查所有安排项目是否都纳入项目库管理,入库项目是否严格根据成熟度和可行性分类滚动管理,審查预算安排项目的必要性、可行性、合理性加強專項資金預算執行情況的監督,審查预算执行进度和结余结转情况監督預算資金及時下達和撥付情況。 

  6轉移支付和財政體制。加強转移支付结构和财政体制调整情况的審查,重点審查转移支付与财政事权和支出责任划分的匹配情况,优化支出共担机制,促进区域财政平衡及基本公共服务均等化。完善轉移支付預算編制,審查转移支付预算按项目、分区编列情况,是否按预算法规定将预计数提前下达各区。強化轉移支付資金使用和管理情況的監督,重点審查专项转移支付设立依据、分配标准、清理整合、评估退出机制及资金管理办法制定、执行情况,監督轉移支付預算執行和政策實施,重點是預算批准後在法律規定時間內批複下達以及資金使用績效與政策實施效果情況等。 

  7政府債務。政府預算約束,規範舉債融資行爲重点審查政府债务纳入预算管理情况,在批准政府举债时,应当審查举债用途、可行性、偿还计划和各项债务风险指标。完善政府债务规模限额的審查批准,根据政府债务风险评估指标体系,结合债务资金安排使用和偿还计划,審查政府举债规模的合理性。加強對政府債務管理情況的監督,监督政府建立健全债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度,加強对地方政府隐性债务化解和风险防控的监督,重点審查违法违规融资担保及各类变相举债行为,堅決遏制隱性債務增加;开展对化解存量债务的審查监督,重点審查债务化解方案实施情况;财政部门应当每半年向人大财经委、51彩票网会预算工委书面报告政府债务管理情况。 

  8預算績效。重点審查全面实施预算绩效管理工作的情况。加強對預算績效管理工作的監督,審查是否将绩效管理理念和方法贯穿于预算决策、编制、执行、决算和监督的各环节,覆盖所有财政资金并延伸至政府投融资和资产管理活动,实现预算管理和绩效管理一体化。要将预算绩效实施对象从以项目为主,向政策和部门整体支出绩效评价拓展,促进形成政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局。加強對績效目標的監督,審查预算编制时绩效目标设置的科学性、合理性,预算执行中的绩效跟踪监督情况,项目完成时绩效目标实现情况和绩效评价结果。加強對績效評價結果運用的監督,審查绩效评价结果对资金分配、调整和政策制定的反馈和运用情况,与预算安排有机衔接情况。加強對績效審計的監督,推進審計部門加大對支出預算和政策的績效審計力度,爲人大預算績效監督提供支持。 

  、与时俱进,进一步改进人大预算審查监督程序和方法 

  全市各级人大及其51彩票网会要按照总结、继承、完善、提高的原则,将人大预算審查监督重点向支出預算和政策拓展与审计查出问题整改情况向人大51彩票网会报告、预算審查前听取人大代表和社会各界意见、建立政府向本级人大51彩票网会报告国有资产管理情况制度以及推进人大预算联网监督工作相结合,进一步探索健全程序,创新方式方法,提高可操作性和运转效率,增强審查监督的针对性和有效性。 

  1認真貫徹落實中央重大方針政策和省市委決策部署。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和黨的十九大精神,认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议以及上级和本级黨委全会、经济工作会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算審查监督工作。坚持黨对人大预算審查监督工作的领导,全市各级人大及其51彩票网会开展预算審查监督工作中的重要事项和重要问题要及时向本级黨委请示报告确保支出預算和政策体现和落实好黨中央和省、市委决策部署。 

  2充分聽取意見建議。每年政府預算草案編制前,應當通過召開座談會、通報會等多種形式認真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。各級人大財經委、51彩票网會預算工委等工作機構要結合聽取意見建議情況,與本級政府財政等部門密切溝通,認真研究提出關于年度預算的分析報告。 

  3深入开展专题審查和调研论证。全市各級人大及其51彩票网會應當根據中央和省、市委決策部署,以及年度工作要點和監督計劃,結合審議預算報告,重點聽取支出預算和政策相關情況的彙報,开展重点支出預算和政策专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议,必要时可以进行专题审议。人大财经委、51彩票网会预算工委应当组织人大相關工作机构和专业代表、专家,提前介入财政部门和各预算部门有关专项资金和重点支出、重大投资项目的预算编制,参与相關论证,并采取专题審查、专家会审等方式,对部门预算、重点专项资金和政府预算草案初步方案进行预先審查,预先審查时,政府有關部門負責人應到會聽取意見,回答詢問人大相關委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等,对相關领域部门预算草案、相關重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策開展調查研究,更好發揮人大相關委員會的特點和優勢。完善人大财经委对市级预算草案初步方案及上一年预算执行情况的初步審查,组织开展人代会前预算草案代表专题审议。根据需要,可以引入社会中介机构为人大预算審查监督工作提供服务。 

  4完善預決算審議工作。加強人代會預算審議工作。完善預算報告內容,推進重點支出和重大投資項目績效目標隨同預算報告、預算草案一起提交代表大會審議。改進預算報告方式,積極推進預算報告和預算草案的圖表化、電子化,增強預算決算的完整性、透明性和可讀性、可審性;探索建立綜合預算報告方式,加強會議期間預算咨詢服務工作。保證代表預算審議時間,每次人代會安排不少于半天時間對預算進行集中審議。創新預算審議方式,采取代表團集中審議預算報告和草案、專業代表聯組專題審議專項資金預算、代表團“一對一”審議部門預算等多種方式進行預算審議。推進預算審議意見的落實,大會期間,代表關于預算草案的審議意見和建議,市政府及其財政等有關部門應當及時進行答複和說明,必要時,應當對預算報告和預算草案進行修改後,再提交大會表決。改進51彩票网會預決算審議工作。预算执行中政府出台新的支出政策和调减重点支出,应当编制预算调整方案报人大51彩票网会審查批准;预算调整方案应当细化预算调整政策依据和项目具体情况,并报告上一阶段预算执行情况。规范决算草案審查机制,加強对各类资金预算、预算调整和决算一致性的審查,强化对支出政策实施效果和绩效目标实现情况的监督。推动落实人大及其51彩票网会有关预算决算决议和审议意见,加強预算决算决议和代表审议意见的督办,建立决议、审议意见办理落实情况的满意度表决机制,探索建立51彩票网会审议政府关于支出預算和政策落实情况专项工作报告机制,并适时开展专题询问。 

  5加強預算執行監督。健全对支出預算和政策执行的经常性监督工作机制,完善人大51彩票网会审议预算执行情况报告工作,听取政府关于支出預算和政策执行情况的汇报,重点审议相關领域部门预算、相關重点支出和政策、重大投资项目执行情况,必要时,组织51彩票网会组成人员对重点支出和重大投资项目预算执行情况开展视察调研。人大财经委、51彩票网会预算工委应当加強对预算批复、执行、调整情况的分析调研和日常检查,组织各代表团、人大相關委员会、预算審查专家,对部门预算、专项资金预算执行情况开展全过程跟踪监督建立財政預算重大事項報告和備案制度,政府及財政等部門應當依法向人大51彩票网會,人大財經委、51彩票网會預算工委報告財政預算重大事項並備案。 

  6加強對審計工作的監督。加強對審計工作計劃的監督,審計部門在研究提出下一年度審計重點內容和重點項目時,應當征求人大財經委、51彩票网會預算工委的意見;人大財經委、51彩票网會預算工委應當根據人大51彩票网會和代表、社會各界的意見,向審計部門提出關于年度審計工作重點的建議。加強審計過程的監督,审计部门应当紧扣人大预算審查监督要求,聚焦专项资金绩效和政策执行,实现对预算资金的审计全覆盖和对预算全过程的审计监督;人大财经委、51彩票网会预算工委要定期听取审计部门关于审计工作情况的报告,促进审计部门完善审计内容。進一步完善審計查出問題整改工作情況向人大51彩票网會報告機制,對整改不力的或者整改情況不符合實際、弄虛作假的部門或單位,人大51彩票网會應當專題審議發生問題部門、單位的整改情況報告並對其整改結果進行滿意度表決。 

  7探索就重大事項或特定問題組織調查。必要时,人大及其51彩票网会可以依法就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。经人大51彩票网会主任会议批准,人大财经委、51彩票网会预算工委可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金使用情况进行调查,政府有关部门和单位应当积极协助、配合。人大及其51彩票网会就重大事项或特定问题组织调查,要向本级黨委请示报告。 

  8加快推進預算聯網監督工作。认真贯彻落实全国人大和省人大关于推进人大预算联网监督工作的部署要求,加快形成人大与政府财政、收入征管、社保、国资、审计等部门横向联通,市区两级人大纵向贯通的预算联网监督网络。要充分利用预算联网平台,加強对支出預算和政策的審查监督,建立健全審查指标体系和监测预警模型,提升審查监督内容的翔实性和时效性,增强審查监督工作的针对性和有效性。 

  四、加強领导,进一步强化人大预算審查监督组织保障 

  1全市各级黨委要加強对人大支出預算和政策審查监督工作的组织领导,把握工作方向,及时研究解决人大预算審查监督改革中遇到的新情况新问题,支持和保证人大依法行使预算審查监督权,确保各项改革措施落实到位。 

  2全市各级人大及其51彩票网会要牢固树立“四个意识”,切实增强责任感、使命感,依法加強对支出預算和政策的審查监督,通过法定程序贯彻落实好中央和省、市委重大决策部署,把加強对支出預算和政策的審查监督作为一项全局性工作,列入51彩票网会议事日程,抓好抓实。要认真听取人大代表和社会各界的意见建议,及时回应社会各界关切,支出預算和政策的審查监督情况应当及时公开,接受社会监督。 

  3全市各级政府要主动接受同级人大及其51彩票网会的监督,认真落实改革措施。要不断改进预算决算报告和草案编报工作,探索编制综合预算,细化报告内容,反映黨中央和省、市委决策部署和落实情况。要全面推进预算绩效管理,大力开展资金绩效评价,强化评价结果运用,政府财政部门应将绩效评价结果报告送交人大财经委、51彩票网会预算工委备案。要进一步完善预算报告方式,在保持预算报告、预算草案纸质文件提供方式基础上,探索以电子化方式提供预算文件,并通过新媒介开展支出政策和预算的解读和宣传。各级政府财政、审计等预算管理部门要履行好监督职能,各预算单位要认真落实预算主体责任,积极做好预算改革的各项具体工作。要进一步推进预算公开,主动接受社会监督。 

  4各区人大及其51彩票网会、各区政府要加強对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、地方政府债务等的審查监督,并结合本区实际,探索创新方式方法,健全完善程序机制,不断提高人大预算審查監督針對性和有效性,不斷提升政府依法行政、依法理財水平。 

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